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二、科學(xué)籌劃，減少損失。在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，首先要對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)新版發(fā)票使用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)制定領(lǐng)購(gòu)計(jì)劃，在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將換版損失降到最低。

三、統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)票換版是今年各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)工作之一。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組，做到組織精心、分工明確、責(zé)任到人，確保普通發(fā)票機(jī)打系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十六日

　　介休市地方稅務(wù)局 2011年7月15日印發(fā)

　　　打字：馮平校對(duì)：征管科沈晨曲

介休市地方稅務(wù)局普通發(fā)票

簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣及換版工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的要求，圓滿(mǎn)順利地完成此次普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕142號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕648號(hào)）、《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案〉的通知》（晉地稅發(fā)〔2010〕115號(hào)）、《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣相關(guān)工作的通知》（晉地稅便函〔2011〕12號(hào)）和《晉中市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣及換版工作實(shí)施方案>的通知》(市地稅發(fā)［2011］80號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具”的總體思路，在對(duì)現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡(jiǎn)并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，逐步建立全市集中的具有發(fā)票開(kāi)具、信息采集和信息查詢(xún)功能的普通發(fā)票管理平臺(tái)，全面提升我市普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。

（二）基本原則

1．精簡(jiǎn)票種，統(tǒng)一式樣的原則。按照省局統(tǒng)一設(shè)置的票種、式樣和規(guī)格，對(duì)現(xiàn)有票種大幅度精簡(jiǎn)、壓縮和合并。

2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工開(kāi)具原則。積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍（包括稅控發(fā)票），限制和壓縮手工票使用范圍，合理使用定額發(fā)票，逐步取消手工發(fā)票。

3．簡(jiǎn)化票面，方便適用原則。簡(jiǎn)化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿(mǎn)足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開(kāi)具需求。

4．統(tǒng)一軟件，信息管稅原則。使用省局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的普通發(fā)票管理系統(tǒng)，為納稅人免費(fèi)提供通用機(jī)打發(fā)票軟件，滿(mǎn)足信息化條件下發(fā)票開(kāi)具、發(fā)票信息采集、發(fā)票信息查詢(xún)應(yīng)用的管理需要，提升“信息管稅”的水平。

5．科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的原則。結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣及換版的工作步驟，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，確保工作有序開(kāi)展，新舊版發(fā)票順利過(guò)渡，盡最大限度減少給納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣及換版工作涉及面廣，改革的力度大，是一項(xiàng)全局性的重大工作，為順利圓滿(mǎn)完成此次普通發(fā)票簡(jiǎn)并換版工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，成立發(fā)票換版工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組長(zhǎng)：楊慧敏

副組長(zhǎng)：高衛(wèi)東、郭玉寶、王保根、王愛(ài)登、劉海亮、梁義

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。

辦公室主任：王保根（兼）

成員：由征管股、監(jiān)察室、計(jì)會(huì)股、信息股、稽查局等相關(guān)部門(mén)組成，辦公室設(shè)在征管股，全面負(fù)責(zé)發(fā)票換版工作的組織協(xié)調(diào)及實(shí)施。

三、基本內(nèi)容

按照省局要求，此次簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣，票種設(shè)置不再按照行業(yè)分類(lèi)，除保留部分專(zhuān)用票種外，按照發(fā)票的填開(kāi)方式，將發(fā)票簡(jiǎn)并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類(lèi)。換版后，全市地稅普通發(fā)票從原來(lái)的10大類(lèi)125種版式（不含企業(yè)冠名發(fā)票及門(mén)票）減少至3大類(lèi)新15種版式。新設(shè)和暫時(shí)保留的票種如下：

（一）新增票種共3大類(lèi)新15種版式

1、《山西省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票》（平推、卷式）；

2、《山西省地方稅務(wù)局通用手工發(fā)票》（百元版、千元版）；

3、《山西省地方稅務(wù)局通用定額發(fā)票》（壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共七種面額）。

（二）暫時(shí)保留票種

1、暫時(shí)保留的全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票票種有：“發(fā)票換票證”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票”、“公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票”和“航空運(yùn)輸電子客票行程單” 。

2、暫時(shí)保留的省內(nèi)管理發(fā)票票種有：機(jī)打車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)票、經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)各種發(fā)票、機(jī)打山西省汽車(chē)客票、公路內(nèi)河客運(yùn)補(bǔ)充客票、統(tǒng)一收款收據(jù)、特種收款收據(jù)。

3、通用發(fā)票無(wú)法涵蓋的各類(lèi)門(mén)票。

除上述暫時(shí)保留的票種外，其他現(xiàn)行使用的地稅普通發(fā)票均屬于此次發(fā)票換版的范圍。

四、相關(guān)配套措施

（一）發(fā)票分類(lèi)代碼編制規(guī)則

此次普通發(fā)票換版后，除保留的全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票以及我省管理的部分行業(yè)發(fā)票的發(fā)票代碼保持不變外，其他普通發(fā)票代碼按照新的編制規(guī)則設(shè)置。具體規(guī)則是：發(fā)票代碼由12位數(shù)字構(gòu)成，其中：從左至右，第1位為機(jī)構(gòu)代碼、第2-5位為行政區(qū)域代碼、第6-7位為年份代碼、第8位票種代碼、第9位為批次代碼，第10位為規(guī)格或面額代碼，第11、12位為順序代碼。

（二）改進(jìn)發(fā)票防偽措施

新版通用發(fā)票防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施，采用物理防偽和信息防偽相結(jié)合實(shí)現(xiàn)。

1、紙張防偽

除國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)定和山西省地方稅務(wù)局特殊規(guī)定外，通用機(jī)打發(fā)票平推式采用普通壓感紙印制，通用卷式單聯(lián)使用60克雙膠紙印制，通用卷式多聯(lián)使用普通壓感紙印制；通用手工和定額發(fā)票采用防偽彩纖紙印制，在熒光燈下顯示有不規(guī)則的熒光彩纖，通用定額發(fā)票和鋸齒手工填開(kāi)發(fā)票發(fā)票欄右下方套印防偽開(kāi)鎖技術(shù)（防偽開(kāi)鎖技術(shù)為利用線(xiàn)條變化顯現(xiàn)特殊圖案和字樣），紙上加有“晉中地稅”水印。

2、信息防偽

通用定額發(fā)票（刮獎(jiǎng)票）的發(fā)票聯(lián)、兌獎(jiǎng)聯(lián)設(shè)置二維碼，二維碼內(nèi)藏可變數(shù)據(jù)，其中可變數(shù)據(jù)為一票一碼，采用專(zhuān)用二維碼掃描器掃描，能夠讀取可變數(shù)據(jù)；密碼區(qū)、發(fā)票號(hào)碼區(qū)防偽措施采用數(shù)碼噴印技術(shù)，發(fā)票號(hào)碼與密碼是唯一一對(duì)相對(duì)應(yīng)的號(hào)碼。

3、設(shè)計(jì)防偽

（1）發(fā)票聯(lián)印制動(dòng)感波浪底紋及團(tuán)花，底紋和團(tuán)花不定期更換，在團(tuán)花內(nèi)設(shè)有防偽解鎖功能，用開(kāi)鎖防偽檢驗(yàn)片可看見(jiàn)特殊圖案和字樣。

（2）通用機(jī)打發(fā)票（平推式）的發(fā)票聯(lián)及存根聯(lián)以無(wú)色熒光油墨印制“晉中地稅監(jiān)制”和“JD晉SZ”字樣，通用手工發(fā)票的發(fā)票聯(lián)及存根聯(lián)以無(wú)色熒光油墨印制“晉中地稅監(jiān)制”字樣，在熒光燈照射下顯示為綠色。

（3）發(fā)票聯(lián)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，發(fā)票監(jiān)制章印色為大紅色。

4、詳細(xì)告知

為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢(xún)識(shí)別，在通用發(fā)票定額票和鋸齒手工填開(kāi)發(fā)票背面印公眾防偽措施，以及識(shí)別和查詢(xún)方式，公眾可按照提示識(shí)別和查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)巍?span lang="EN-US">

（三）擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票的布獎(jiǎng)范圍

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)索取發(fā)票，營(yíng)造良好的用票環(huán)境。市局將在舊版《山西省定額刮獎(jiǎng)發(fā)票》布獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合此次發(fā)票換版，將有獎(jiǎng)發(fā)票布獎(jiǎng)范圍逐步擴(kuò)大到《山西省通用平推式發(fā)票82mmX100mm》和《山西省通用定額發(fā)票》，提高中獎(jiǎng)率。具體布獎(jiǎng)的范圍、辦法，另行通知。

（四）強(qiáng)化用票管理

各管理所要認(rèn)真組織對(duì)納稅人使用新版發(fā)票進(jìn)行初始認(rèn)定、確定用票種類(lèi)，加強(qiáng)審核管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、穩(wěn)步推行機(jī)具開(kāi)票

為了適應(yīng)稅收信息化管理需要，逐步擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的使用范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)額較大，或通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)施企業(yè)管理等具備計(jì)算機(jī)開(kāi)具條件的納稅人，引導(dǎo)其使用機(jī)打發(fā)票。通用機(jī)打發(fā)票使用省局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的普通發(fā)票管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)和應(yīng)用軟件可支持在線(xiàn)和離線(xiàn)兩種模式開(kāi)具。

（1）在線(xiàn)開(kāi)具模式。指使用省局發(fā)票管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線(xiàn)開(kāi)具發(fā)票，實(shí)時(shí)或者準(zhǔn)實(shí)時(shí)向省局發(fā)票網(wǎng)上開(kāi)具系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)傳輸發(fā)票開(kāi)具明細(xì)信息的模式。具體發(fā)票開(kāi)具數(shù)據(jù)采集方式包括直接錄入、企業(yè)本地系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取二種方式。

（2）離線(xiàn)開(kāi)具模式。指實(shí)行客戶(hù)端軟件方式開(kāi)具發(fā)票，并使用后臺(tái)管理系統(tǒng)報(bào)送發(fā)票開(kāi)具明細(xì)信息的模式。具體報(bào)送方式包括用戶(hù)卡報(bào)送、網(wǎng)上報(bào)送二種方式，我市現(xiàn)暫時(shí)全部使用離線(xiàn)開(kāi)具模式。

（3）對(duì)于規(guī)模較小，不具備計(jì)算機(jī)開(kāi)具條件的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，使用通用定額發(fā)票和鋸齒手工填開(kāi)發(fā)票，其自行購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)，可使用通用稅控收款機(jī)開(kāi)具卷式發(fā)票。

2、嚴(yán)格控制手工發(fā)票

通用手工發(fā)票限定于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開(kāi)票金額相對(duì)較小，不具備計(jì)算機(jī)開(kāi)具條件的納稅人。條件成熟時(shí)，逐步取消手工發(fā)票的使用直至取消。

3、合理使用定額發(fā)票

通用定額發(fā)票適用限定于開(kāi)票量及開(kāi)票金額較小，或者涉及業(yè)務(wù)不適合使用機(jī)具開(kāi)票的納稅人可申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)定額發(fā)票。

4、規(guī)范印有單位名稱(chēng)的發(fā)票

印有單位名稱(chēng)的發(fā)票按省局要求采取以下兩種方式處理：

（1）由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，并通過(guò)軟件程序控制打印單位名稱(chēng)（或標(biāo)識(shí)），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方。凡采用通用機(jī)打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)的，不屬于冠名發(fā)票行政審批管理范圍，按一般發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)辦理。

（2）由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，加印單位名稱(chēng)（或標(biāo)識(shí)），平推式發(fā)票加印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票加印在發(fā)票票頭下方。凡采用加印單位名稱(chēng)（或標(biāo)識(shí)）的屬于需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制的企業(yè)冠名發(fā)票范圍，要求冠名發(fā)票企業(yè)盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票，對(duì)確需使用冠名發(fā)票的，經(jīng)市局審核后，報(bào)省局批準(zhǔn)后方可使用。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年7月10日至8月10日）